Российские национальные цели: к чему стремится страна в ближашие 10 лет
Через месяц после опубликования Президентом РФ указа о национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года правительство обнародовало цифры по каждой из целей. «Новые Известия» вместе с экспертами изучали, каким образом власти намерены «сказку делать былью».
Елена Иванова, Наталья Сейбиль
В указе президента национальные цели были определены достаточно обще и укладывались в короткую фразу: все о людях и немного о цифровизации. Месяц правительство работало над заданием главы государства и вынесло в паблик набор экономических показателей, которые должны привести страну к намеченным целям. Телеграм-канал «Незыгарь» стал платформой, которая разместила план развития страны на следующие 10 лет. Единый план по достижению целей включает в себя многое: нацпроекты, федеральные проекты, общенациональный план действий по обеспечению занятости. Пока правительство предоставило только проект. В плане расписаны первые пять лет по годам, далее дается показатель 2030 года. Некоторые клеточки пустые, некоторые данные отсутствуют или дорабатываются. Но ответственные определены, и главные цели поставлены. Поэтому уже сейчас можно понять, какой станет в 2030 году прекрасная Россия будущего. "Новые Известия" рассмотрели этот план по целям.
Сохранение населения, здоровье и благополучие людей
По мнению наших экспертов, в план вошли «верхние значения» демографических данных по продолжительности жизни и росту населения. Это означает, что правительство предпочло оптимистический прогноз пессимистическому или даже среднему. По этим цифрам, общий прирост численности населения страны, включая рождаемость и миграцию, увеличится в 2024 году на 67200 человек, а в 2030 году на 126600 человек. Конечно, мы все хотим, чтобы у нас было много населения, говорит Алексей Ракша, независимый демограф, в недавнем прошлом ведущий демограф Росстата, но этот вариант далек от реальности:
План правительства по национальным целямФото:Телеграм-канал Незыгарь
- Там заложен резкий рост миграции и рост рождаемости сильный. Если даются такие высокие цифры, то рост рождаемости закладывается повсеместно, особенно в тех местах, где рождаемость самая низкая. Но такой резкий рост рождаемости возможен, если принимать экстраординарные меры, например, миллион или два миллиона на третьего ребенка, если экономика у нас пойдет резко в гору, доходы населения начнут расти у нас, как они росли в нулевых годах, курс доллара-евро упадет, начнется геополитическая стабильность, русский мир расцветет – если все это будет, тогда верхние цифра могут стать реальностью.
Рождение вторых и третьих детей – основа прироста населения - сильно зависит от роста предполагаемых доходов и от очень грамотной демографической политики. А она в нашей стране сильно хромает. Например, материнский капитал ввели не на третьего ребенка, а на первого. По сути, это раздача денег, а не материальное стимулирование рождаемости. Вместо увеличения материнского капитала ввели пособия по бедности. Такие действия больше напоминают поддержание штанов, к демографии это имеет мало отношения, говорят эксперты.
План достижения национальной демографической цели предполагает, что суммарный коэффициент рождаемости даже в этом году составит 1,52%. Алексей Ракша говорит, что в этом году он выше 1,46% не поднимется. Для этого есть объективные причины: пандемия, падение доходов семей, страх перед будущим. Тем не менее, Росстат заложил в план реализации целей рост рождаемости с 2022 по 2025 годы по всем трем вариантам: и по пессимистическому, и по среднему, и по оптимистическому. Демограф Ракша предполагает, что проблема в самом статистическом ведомстве.
- Видимо, в Росстате началась внутренняя цензура. Им просто не разрешают делать прогнозы ниже определенного уровня. Просто, видимо, запрещают: нет, нельзя не согласованно. Каждую цифру нужно согласовать с кучей министерств, министерства не довольны. Поэтому цифры начинают отрываться от реальности. Если все будет хорошо, то высокий вариант возможен. Но низкий вариант должен исходить из того, что все будет плохо. А он выше этого. Я предполагаю, что низкий вариант Росстата будет выше реального, как я считаю.
Правительственные цифры пышут оптимизмом и в отношении продолжительности жизни. Несмотря на ковид и падение экономики, за этот год продолжительность жизни останется такой же, как и в прошлом году, а в 2021 еще и вырастит на полгода. В 2030 году россияне будут жить в среднем на 5 лет дольше, чем сейчас.
Сомнения у экспертов имеют под собой основание. За первое полугодие 2020 года убыль населения составила 217 тысяч человек. Правительственный план предполагает, что население сократится в этом году на 158 тысяч человек. Если это так, то за оставшееся полугодие прирост населения должен составить 62 тысячи человек. За июль-август второго полугодия убыль уже составляет порядка 45 тысяч человек. Чтобы цифры сошлись, нужно, чтобы миграция выросла до 20 тысяч человек в месяц, а это нереально, говорят эксперты. Предельный показатель миграции в России - не больше 15 тысяч человек в месяц. Если осенью границы опять закроются из-за второй волны, и эта оптимистическая цифра будет скорректирована вниз.
Борьба с бедностью
Улучшение жизни населения и увеличение реальных доходов – это главная цель любой современной экономики. Согласно правительственному плану, уровень бедности в стране через 10 лет должен сократиться в два раза. Это возможно, говорят специалисты, если темпы роста ВВП будут на уровне 3,3% и выше. Такой рост обеспечит увеличение и заработных плат, и доходов населения. И даже если зарплаты при таком росте точно вырастут, то над доходами придется очень много работать.
Экономические национальные целиФото:телеграм-канал Незыгарь
Второе условие снижения уровня бедности – это создание нового подхода к поддержке и социальной помощи. Власти планируют создать новый институт социального казначейства. Смысл его – понять баланс расходов и доходов каждой семьи. Это позволит предлагать индивидуальные меры поддержки. Одни получат социальную помощь, другие – социальные контракты. Социальные контракты предполагают дополнительное образование, переквалификацию, помощь в организации своего бизнеса.
- Эти программы есть, но мы должны получить четкое понимание, кому мы помогаем, как скоро мы помогаем и сколько, в каких объемах мы помогаем. Пока это все находится в пере и чернильнице. Можно сколь угодно много говорить о планах, но сегодня предпосылки выглядят достаточно неопределенно. Но здесь по крайней мере понятно, куда двигать и как добиваться. Первое – это обеспечение экономического роста от 3% и выше, потому что такой рост создает материальную основу целевой, адресной социальной помощи. Разговоры идут с середины 90х годов, но сегодня мы можем видеть теоретическую возможность решения этой проблемы, - говорит Никита Масленников, руководитель направления финансы и экономика Института современного развития.
В этом году ожидается падение экономики на 3%, поэтому ни каких выдающихся успехов в борьбе с бедностью мы не получим. Успехом станет стабилизация ситуации на уровне прошлого года, но по мнению экономистов, ситуация с бедностью только ухудшится. Если взять показатели 2013 года, то по доходам населения нужно отыграть 10% падения. Это значит, что доходы населения должны расти по 1,5% в год. Но и будущий год под большим вопросом. Эксперты считают, что они не вырастут вообще.
- В реально располагаемых доходах сейчас очень плохая структура, потому что доля заработной платы относительно стабильна, доля социальных трансфертов растет, доля предпринимательских доходов – это малый и средний бизнес, самозанятые – она падает. За год эта доля сократилась вдвое. И прочие доходы населения от извоза, подработок, сдачи в аренду квартир, продажа валюты – все они тоже сокращаются. Поэтому строго говоря, когда бизнесу не дают возможности зарабатывать, для многих возникает серьезный риск, что можно сесть только на государственную иглу, - считает Никита Масленников.
Достойный эффективный труд и успешное предпринимательство
По плану правительства, валовой внутренний продукт (ВВП) сократится в этом году на 4,2%, а в будущем году вырастет на 3,3%. Такой эффект после кризиса экономисты называют отскоком, или эффектом отложенного потребительского спроса. Этот эффект может продлиться всего один год. Чем глубже падение, тем выше показатели роста в следующем периоде, учит экономическая наука. Но главный вопрос – что будет дальше.
- Официальные экономисты считают, что они будут расти темпами выше 3%, 3-4%, а с 2023 года темпы роста составят 3%. Мы, независимые экономисты, считаем, что мы находимся в зоне устойчивого риска среднесрочного торможения темпов валового внутреннего продукта с темпами роста 2-2,5% на достаточно долгом горизонте до 2025-2026 годов. А это недостаточно для выполнения главного условия – снижения бедности. Возвращаясь к темпам роста нашей экономики при ее текущей структуре и текущих структурных ограничениях, в зависимости от внешней конъюнктуры, рост составит от 1,5 до 2,5% в год. Мы не видим никаких серьезных действий по изменению структурных характеристик текущей экономической модели, - заявляет Никита Масленников.
Между тем, российский бюджет уже сократился, и он будет сокращаться и в будущем году. Все незащищенные статьи бюджета, кроме социалки, уменьшатся на 10%. Существует проект, по которому даже программа «Государственное вооружение» будет порезана на 5-8%. Пространство для смягчения кредитно-денежной политики ЦБ тоже сильно ограничено возможным уровнем инфляции и другими факторами. Ниже трех процентов наступают сильные риски.
- Остается одно. Как говорил дедушка Ясин – когда нечего дать, дайте свободу.
Но со свободой сложно. Свобода и есть структурные реформы, структурная политика, деловой климат, стимулирующая деловая среда – как угодно назовите, но с этим не очень понятно, - вздыхает экономист Масленников.
«Нужно менять резко-континентальный инвестиционный климат»
Трехлетний национальный план развития конкуренции заканчивается в декабре этого года. Глава ФАС Игорь Артемьев уже признал, что выполнен он только наполовину. Так и не были приняты законы, о которых говорил президент Путин еще в 2017 году. Естественные монополии так и остались не реформированными, законопроект Об основах тарифного регулирования даже не был разработан. Именно эти законы имеют прямое отношение к структурным изменениям. Они могут стать стимулом для инвестиций частного бизнеса.
Чтобы достичь роста в 3% и выше, нужен рост инвестиций на уровне 6-7%. Инвестиции живут в деловой среде. Ее-то и нужно менять. Никита Масленников говорит:
- Для этого нужно категорически менять среду и менять резко-континентальный инвестиционный климат. Другого нет. Потому что все национальные проекты, крупные инициативы, то, что вице-премьер Белоусов внес по защите капиталовложений - это даст эффекты, но это локальные точки. Они не обеспечивают общего инвестиционного роста, не обеспечивают инновационной экономики, не обеспечивают цифровизацию. Для такого роста необходима стабильная налоговая система. А то в следующем году получается замечательная вещь – одновременно с бюджетной консолидацией намечены точечные налоговые донастройки, которые совокупно будут стоить населению и бизнесу полтриллиона рублей. Тут уж какая мотивация.
И снова малый бизнес
По данным властей, в 2020 году в малом и среднем бизнесе, включая самозанятых, будут работать свыше 20 миллионов человек. Через десять лет их число увеличится еще на пять миллионов. По торговым реестрам, пока сокращений после начала пандемии нет. «Пока» - важно слово. Пока действуют отсрочки по налогам и кредитные каникулы, пока эти поблажки не закончились, закрытий предприятий ожидать не стоит.
В общем, для развития рынка труда и развития бизнеса важны не количественные показатели, а то, чем эти предприятия занимаются. На сегодняшний день 80% российских малых и средних предприятий заняты торгово-посреднической деятельностью. Поэтому правительство должно поддерживать тех, кто занимается современным производством. Например, оффшорное программирование заработало в прошлом году 8-10 миллиардов долларов. Государство должно стимулировать экспорт. Там, как говорят специалисты, есть много чего сделать.
Пенсии: средняя температура по больнице
Пенсионеры, которые поверили президенту Путину, заявившему, что размер пенсий будет расти не ниже инфляции, будут разочарованы. Пенсии хотя и будут расти, но только в этом и следующем годах – на 2,4 и 1,2% соответственно. Начиная с 2022 года, ежегодный рост пенсий в среднем будет вокруг полпроцента.
- Цифры этого плана лукавые. Ну, провели индексацию, ну и что? Главное – соотношение между зарплатой и пенсией. Если мы не будем заниматься накопительной пенсией, дальше мы будем деградировать в силу элементарной демографии. И кроме того, нам нужно остановиться и посмотреть, а что же произошло после введения пенсионного балла, пенсионного коэффициента. С введением его мы потеряли окончательно конкретную связь между количеством лет, стажем и заработком выходящих на пенсию. Мы все усреднили. Размывание такой зависимости людей демотивирует работать «в белую»,- считает Никита Масленников.
Главное в пенсиях – не лишние 500 рублей в год, а соотношение заработной платы и размера пенсии. По Международной конвенции по минимальным социальным стандартам, коэффициент замещения, то есть, соотношение средней зарплаты и средней пенсии составляет 40%. В России этот показатель 30-31%. В развитых странах – 70%. Половина из 70% составляет накопительная часть пенсии. В России накопительная часть пенсии заморожена с 2016 года. Да и то – она составляет только 27% от всей пенсии и только для граждан моложе 53 лет.
Экономика для людей или люди для экономики
В правительственном плане многое осталось за кадром. Пока мы увидели, чего власть хочет добиться. Специалисты говорят, что теоретически выполнение некоторых из этих планов возможно. Практически без приоритетных структурных изменений в экономике достигнуть их выполнения нельзя. Качать нефть и сократить количество бедных вдвое за десять лет не получится. Это можно сделать, если принять новую модель экономики и дать людям свободу, сняв структурные ограничения роста. «А если мы этого не сделаем, то будем по-новому переписывать национальные цели. Тогда поставим задачи на 2035 год, например,» - констатирует Никита Масленников.
Если доходы населения не растут или растут очень медленно , то экономический рост приобретает самоценность. Социальной отдачи от него не будет. Показатель отдачи экономического роста – динамика роста реальных доходов населения.
Экономист считает так: «Эффективный качественный экономический рост сопровождается увеличением социальной отдачи – реально располагаемыми доходами и уровнем вложения в человеческий капитал – образование, медицину, спорт, культуру, то, что вырабатывает новые качества и дает человеку возможность больше зарабатывать. Если этого нет, то тогда господа в правительстве должны отвечать, почему этого нет. Тогда давайте сядем и поговорим».
Материалы по теме:Закрыть нельзя. Оставить: Пенсионный фонд попал под огонь критикиВ Счетной палате нашли ошибки, приводящие к недополучению пенсийПравительство будет усиливать роль государства в экономикеНацпроектыПравительствоВВПНашли опечатку в тексте? Выделите её и нажмите ctrl+enter000
